（2017年2月21日）

何敏成

各位委员，同志们：

我代表政协第五届钦州市委员会常务委员会，向大会报告2016年的提案工作情况，请全体委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

2016年，全体政协委员和政协各参加单位，以饱满的政治热情和高度负责的精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点问题，深入调研，运用提案建言献策，共提出提案280件，经审查立案248件，其中集体提案91件，委员提案157件。总体来看，提案坚持问题导向，选题准确，重点突出，所提建议具有较强的针对性和可行性，提案整体质量逐年提高,体现了政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会高度的责任感和使命感。

市委、市政府高度重视政协提案工作，肖莺子书记等党政领导亲自领衔督办重点提案，梁辉副市长代表市政府向政协常委会通报了政协提案办理工作情况。经承办单位的认真办理和提案者的积极参与，许多建议已被党政部门采纳或成为决策的重要参考，为推进我市经济社会科学发展和社会主义民主政治建设作出了积极贡献。

截至2016年9月，所立案交办的248件提案已全部办理完毕。其中，提案所提问题和建议已经解决或采纳的74件，占30%；列入计划拟解决或采纳的154件，占62%；因受目前条件限制或其他原因待以后逐步解决的20件，占8%。

（一）聚焦中心工作，助推经济转型升级和健康发展。经济建设是党委政府的中心工作，也是委员们关注的重点。2016年，委员们就经济建设方面提出了不少真知灼见。其中，推进钦州港港口物流产业发展、加强园区基础设施建设、加快我市高新技术产业发展、加快产业转型升级等提案得到了市政府及相关部门的重视和采纳。市政府大力扶持现代物流业发展，构建“一个物流信息枢纽、四大物流集聚区、十大物流中心、百家配送中心、千村万店配送网络”，并从资金、土地、税收、融资等方面做好保障。在推进工业园区建设方面，市政府印发了《钦州市园区和生态建设体制改革专项方案》及重点园区改革方案，实施了园区基础设施大会战。在发展高新技术产业方面，市政府先后制订出台《钦州市高新技术企业培育和引进暂行办法》等一系列政策措施，加快高新技术产业培育，全市高新技术产业发展得到提速。在推动工业产业转型升级过程中，市政府从产业发展、园区布局、招商引资等多个方面做好规划工作，通过实施“县域工业壮大工程”等，有效促进了我市产业升级和发展。

（二）关注环境改善，促进最美内海宜居城市建设。城市建设事关群众生产生活，加强城市建设管理、营造良好居住环境是委员们关注的焦点，委员们在这方面提出了很多好建议。关于公共免费Wifi建设管理、缓解钦州城区道路交通紧张、建设茅尾海海洋主题公园、加强住宅小区物业管理等提案引起市政府及相关部门的重视。市工信委积极采纳提案建议，统筹安排我市公共免费Wifi建设，一期投资约400万元，建设约300-500个无线AP网络热点，覆盖主城区公园、车站等主要公共场所。市政府相关部门通过实施市政道路建设、加强车辆行驶管理、发展公共交通等办法，城区环境和交通状况得到优化。市海洋局结合实际做好海洋主题公园规划，加快推进沙井岛沙滩浴场、七十二泾海岛主题公园等项目建设，不断完善茅尾海海洋主题公园配套设施建设。市住建委通过规范物业服务等级评定、引导小区设立业委会、出台行业规范性文件等措施，进一步提升物业管理水平，城市人居环境质量得到改善。关于加强大气污染治理、大力整治市容市貌、完善市区环卫设施等提案也引起了相关部门的重视和采纳，进一步推动了我市创建中国最美内海城市的建设。（三）瞄准特色农业，助力扶贫攻坚和“三农”发展。“三农”问题是实现全面建成小康社会目标的关键所在，也是委员们关注的热点。关于加快钦州乡村旅游发展助推脱贫攻坚、建设钦州现代特色农业示范区、实施“互联网+农业”助推农产品电子商务发展等提案得到重视采纳。市政府制订了旅游扶贫（2016-2018年）三年行动计划，2016年启动扶持26个贫困村发展旅游业，通过旅游资源入股、投工投劳等运作模式带动创收扶贫。市政府制定现代特色农业示范区建设实施方案，出台了《钦州市现代特色农业示范区建设标准和认定管理办法》，授予灵山百年荔枝（核心）示范区、浦北佳荔特色水果示范区等4个“市现代特色农业示范区”。市商务局、市农业局等部门大力实施“互联网+现代农业”模式，积极培育电商平台和电商企业，拓宽农产品销售渠道，为企业、农民带来效益。关于多渠道筹集资金解决农村困难群众住房难问题、加强农村饮用水安全、推进农技推广创新等提案，承办单位都认真办理落实，有效推动了“三农”发展。（四）紧盯民生需求，推动事关群众切身利益问题的解决。民生工程事关社会和谐，委员们积极反映社情民意，提出了不少惠民之策。关于加快中心城区教育资源布局规划和建设、解决城乡义务教育学校师资配备均衡问题、加强食品安全监管、加强青少年禁毒工作等建议得到承办单位的采纳。市住建委主动邀请提案者就城区教育资源的布局规划和建设进行办理协商，城区教育项目建设顺利推进；教育部门出台相应师资交流管理措施，加大师资培训力度，着力改善办学条件，“上学难”问题逐步缓解。市食品药品监管局加强农贸市场蔬菜农药残留检测、建立肉类食品溯源监管制度，着力保障市民“舌尖上的安全”。市公安部门加强治安管理，加大街面警力巡查力度，查处了一批毒品犯罪的大案要案，着力保障人民生命财产安全。此外，关于健全农村留守儿童关爱体系、加快养老设施建设、加大农民工劳动技能培训等涉及民生的提案也得到了落实，办理结果委员都比较满意。

二

提案是人民政协履行职能的重要方式。一年来，市政协坚持以质量为基础，以协商为重点，以督查为抓手，以创新为动力，以落实为目标，加大工作力度，提案工作取得较好成效。（一）上下联动，形成强力推动提案工作的高格局。提案工作是一项系统工程，市政协注意通过上下联动，资源整合，形成高位推动的工作格局。首先，我们认真重视和充分发挥自治区政协提案对钦州发展的推动作用。通过深入调研，形成了《关于做大做强钦州坭兴陶产业，打造全国知名品牌的建议》《关于加快在钦州学院基础上创建北部湾大学步伐，助推广西沿海地区高校建设全面发展的建议》等23件提案，由住钦自治区政协委员领衔提交，得到了自治区政协和各承办单位的重视和采纳，为钦州经济社会发展起到了较好的推动作用。其中《关于做大做强钦州坭兴陶产业，打造全国知名品牌的建议》，被列为自治区政协领导督办的重点提案，由自治区政协党组成员、秘书长全桂寿领衔督办，对钦州坭兴陶产业发展起到了很好的促进作用。

其次，市委、市政府高度重视提案工作。市委书记肖莺子领衔督办重点提案《关于加快建设广西轻型载货汽车钦州生产基地的建议》，亲自过问和督促，有效推进项目建设。市长黄海昆领衔督办《关于大力建设“海绵城市”的建议》，经常深入现场调研提案办理工作，要求承办单位借助承办第九届广西(钦州)园林园艺博览会的契机，加大海绵城市建设试点工作。杨丛、李振林、蔡家东、韩流等党政领导和黄若萍、黄定嵩等市政协领导也分别领衔督办了重点热点提案，实地调研办理情况，组织提案督办协商会，使相关重点提案得到很好的办理落实。

第三，市政协常委会还注意加大对县区政协提案工作的指导，巧做“加法”运算，采用“市政协＋县区政协”共同推动的办法整合资源，广泛调动各方力量，大力推进提案办理，使发展“互联网+农业”农产品电子商务、加快旅游产业助推脱贫攻坚等重点提案得到迅速有效办理。

（二）培训引导，培育提高提案撰写质量的活源头。市政协常委会始终把提高提案质量放在提案工作首位，着力在“提得好”上下功夫，努力培育精品提案的清水活源。一是加强委员培训。将提案知识纳入委员学习培训的重要内容，通过举办专题培训班及同心讲座，邀请自治区政协提案委领导为委员授课，提升委员撰写提案的能力水平。二是畅通知情渠道。通过钦州政协网站、《钦州政协》等平台向委员提供工作信息，组织委员深入一线了解民情，邀请市政府有关部门向委员通报工作情况，让委员既掌握“下情”又知晓“上情”，为委员提出高质量提案奠定基础。三是做好征集引导。通过走访调研、媒体公告等形式，加强对提案征集工作的宣传和指导，围绕市委、市政府中心工作和群众关注的热点问题编印提案参考题目，帮助委员准确把握全市工作大局，有针对性地提出提案。四是注重统筹协调。加强与各民主党派、工商联以及各专委会的联系和统筹，协商确定选题方向和重点，力求做到选题早、问题实、调研深、效果好。

（三）健全机制，构建提升提案工作成效的新模式。为了使提案办理工作进一步规范化、制度化，市政协常委会从健全机制入手，着力构建提升工作成效的运行模式。一是规范提案办理运行机制。把政协提案办理工作纳入责任目标管理体系，明确专门领导分管，专门机构和工作人员办理，形成对口负责，一级抓一级，层层抓落实，工作程序规范的提案办理运行机制，有效地保障了提案办理质量的提高。二是完善提案办理督办机制。在加大党政领导领衔督办重点提案力度的同时，坚持市政协领导督办、提案法制委员会督办、各专门委员会督办、承办单位领导督办等机制，有效推动提案办理落实。三是健全提案办理考评机制。市政协积极推动将提案办理工作列入绩效考评，并由提案法制委员会会同党委、政府督查部门对承办单位提案办理工作进行督查指导和考核，推动提案办理见实效。（四）注重协商，搭建推动提案办理落实的大平台。市政协常委会坚持把协商贯彻到提案办理工作始终，把“切实办”作为提案工作重点，把“见成效”作为提案工作目标，着力搭建提案办理的良好平台。一是搭建办理协商平台。市政协先后组织召开了轻型载货汽车基地建设、海绵城市建设、旅游产业扶贫等12次提案办理协商座谈会；市教育局、市住建委、市交通运输局、市文新广电局、市市政管理局等主要承办单位也分别组织召开提案办理协商会，通过协商，明确了目标，落实了措施，推动提案办理落实。二是搭建公众参与平台。主动邀请各界人士参与提案办理协商，如邀请部分市民代表参与市公安局提案办理协商座谈，扩大协商面，促使提案办理增效。三是搭建监督评价平台。市政协常委会创新民主评议提案工作机制，组织提案工作部门、提案者、承办单位和市民代表四方到市农业局、市人社局对提案质量和办理质量进行民主评议，使提案办理工作与业务工作“双促进”“双提高”，提高了提案质量和办理质量。（五）加大宣传，营造利于提案工作开展的好氛围。充分利用新闻媒体、政协网站平台，广泛宣传我市政协提案工作，营造了良好的社会氛围。《人民政协报》全年刊发了广西钦州市代市长督办海绵城市建设提案、钦州市政协提案助力交通秩序规范、建言教育均衡发展、促进食品安全监管等系列反映我市提案工作及成效的文章13篇，《广西政协报》刊发11篇，引起了社会各界的广泛关注，彰显了提案工作在推动钦州经济社会发展中的重要作用。我市主要媒体钦州日报、钦州电视台也专门开设提案追踪专栏，持续对提案办理工作进行专题报道，营造了良好的舆论与社会氛围，进一步扩大提案工作的社会影响力。

过去的一年，市政协提案工作得到了市委、市政府的高度重视,得到了广大政协委员和政协各参加单位的广泛参与,得到了各承办单位的大力支持。在此，我代表市政协常委会，向各位委员、各位领导、各承办单位，以及关心、支持政协提案工作的同志们致以衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到提案工作存在的问题和不足：一是少数委员参政议政的能力还有待增强，提出提案的积极性有待提高；二是有的提案调查研究不够充分，针对性和可操作性还有待提升；三是个别承办单位对提案办理还不够重视，办理质量有待提高。这些都有待于我们在今后的工作中努力加以改进。

三

各位委员，苦干是成事之基，创新是破难之道。2017年，是我市“十三五”决战决胜全面小康，实现“两个建成”目标的关键之年。我市提案工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，大力践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕市委“开放创新、港城联动、产业强市、生态惠民”的发展战略和市政协“1235”工作思路，突出创新工作理念，着力在“提得好、切实办、见成效”上下功夫，切实发挥提案在推动我市经济社会全面发展中的重要作用。

（一）加强组织引导，着力提高建言水平。通过召开政情通报会、组织委员调研视察等形式，为委员知情明政搭建服务平台；加大委员培训力度，进一步提高委员的建言献策水平。紧紧围绕中央“五位一体”总体布局和自治区“三大生态”“两个建成”目标，结合我市“十三五”规划和“四大发展战略”的实施，积极引导委员紧扣发展第一要务，深入关注深化改革、转型升级、法治建设、民生民本等重点领域，以及推进供给侧结构性改革、重点项目建设、创新驱动发展、城乡协调发展、精准脱贫攻坚、创新社会治理等热点问题，广集民智，形成更多立意高、选题准、分析透、建议实的提案。充分发挥政协各参加单位、专委会和各界别小组的整体优势，多提高质量的集体提案。

（二）加强协商协作，着力提高办理质量。探索创新承办单位协助审查提案机制，规范提案审查程序，切实提高立案质量。加大重点提案办理协商，发挥重点提案办理的示范作用，带动面上提案深入协商办理。加强民生类提案的办理协商，助推市委、市政府惠民生任务的落实。推动提案专题类集中协商办理，提升提案办理整体水平。探索提案办理协商与对口协商、专题协商有机结合，增强协商成效。

（三）加强督查督办，着力创新办理机制。不断探索和实践推动政协提案工作的新思路、新举措，努力构建党政高度重视、部门积极办理、各方协调推进的提案办理大格局。坚持和完善市领导领衔督办重点提案机制，创新承办单位主要负责人领办重要提案的办理机制。创新督办工作机制，强化视察督办、跟踪督办、考评督办。深化提案办理“回头看”，进一步推动重点热点提案的办理落实。探索专委会督办重要提案制度，扩大委员参与提案督办面。

（四）加强民主监督，着力提高议政能力。充分发挥提案在民主监督中的重要作用，引导委员围绕我市重大改革举措和重要政策贯彻执行情况、重点项目建设情况以及民生改善问题深入调研，通过提案开展民主监督。特别是关注党风廉政建设和反腐败斗争，以及群众关切的食品安全、社会治理、环境治理、教育均衡发展等热点问题，为营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态坦诚建言。

（五）加强舆论宣传，着力提高工作活力。要切实做好提案宣传工作，充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，充分发挥钦州政协网站和微信公众号的平台作用，大力宣传提案工作知识、优秀提案、先进典型，引导广大群众关注提案办理，监督办理结果，进一步扩大提案工作的社会效应。积极推进提案内容与承办单位办理结果在政府网站、部门网站上公开，自觉接受社会监督，切实提高提案办理水平。

浩渺行无极，扬帆但信风。各位委员、同志们，提案工作是人民政协的一项全局性工作，在实施我市“十三五”规划和实现“两个建成”目标的伟大征程中，有着更加广阔的天地，起着不可替代的作用。党委政府寄予期望，人民群众赋予厚望。全体政协委员和政协各参加单位、政协各专门委员会要倍加珍惜荣誉，不忘初心，不辱使命，闻鸡起舞，撸起袖子加油干，努力开创政协提案工作新局面，为钦州经济社会科学发展做出新的更大的贡献!